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发布时间：2026-10-19
2026 年 9 月 18 日，国务院新闻办公室"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会上，住房城乡建设部对"十五五"时期建筑业发展给出定位：锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，加快培育现代化建筑产业链，打造"中国建造"升级版。
"三化"各自有清晰指向。智能化的核心载体是智能建造——数字设计、智能生产、智能施工、智慧运维、建筑机器人；绿色化的关键是建立可计量的碳数据底座，让建筑碳排放从模糊估算走向精确核算，并逐步具备交易属性；融合化则是把智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化建筑统一装配到"好房子"建设上，本质上推动建筑业与制造业融合——模块化建筑的底面、顶面与四个侧面在工厂分别生产成型后现场组装，流程逻辑已经接近汽车总装线。
住建部总工程师李晓龙在同期场合介绍，"十五五"时期要把新房子建好、把老房子改好、把服务做好；住建部副部长陈绍旺也提出，"好房子"要安全、舒适、绿色、智慧，从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期推进，同时要求建立全生命周期房屋安全管理制度，住宅设计寿命至少 50 年。
不是单点技术突破，而是系统性重构。过去企业比的是报价与关系，未来比的是建造方式是否更智能、产品是否更绿色、产业链整合能力是否更强。"三化"同时被列为核心方向，释放的信号很明确：未来五年的政策资源、试点资源、金融资源，会沿着这三条线分配。
智能建造试点并非新事物。2022 年启动的首批试点采取"城市自愿申报—省级住建部门审核推荐—专家评审"三级遴选流程，重点考察申报城市的产业基础条件与政府推动力度，最终确定 24 个试点城市，涵盖直辖市、省会城市及雄安新区等特殊区域，包括北京、天津、重庆、沈阳、南京、武汉等。2025 年 12 月 16 日住建部召开全国智能建造工作会，总结试点成果并部署在更大范围推广。
近日住建部印发《关于征集遴选智能建造试点城市的通知》，决定征集遴选部分城市开展试点，为全面推进建筑业转型升级发挥示范引领作用。从已公布的 24 城名单看，区域分布呈现明显的梯度格局——长三角最为密集，南京、苏州、温州、嘉兴、台州、合肥等城市入选；中西部虽有成都、长沙等城市入选，但整体数量偏少。
| 区域 | 入选特点 | 典型打法 |
|---|---|---|
| 长三角 | 试点最密集，制造业与建筑业双强，民营经济活跃、新技术接受度高 | 智能生产 + 产业互联网平台 |
| 京津冀 | 北京、天津入选；北京探索模块化集成建筑（MiC） | 工厂预制 + 现场吊装拼接 |
| 中部 | 长沙、武汉等，数量适中 | "EMPC"装配式建造 + "六个一"分类推进 |
| 西部 | 成都等，整体偏少 | 探索阶段，与区域经济发展水平高度相关 |
试点城市实行"季度报送 + 年度评估"的动态管理：成效显著的予以通报表扬，滞后的实施专项督导；并建立分管副市长牵头的统筹协调机制。这意味着试点不是"挂牌了事"，而是有持续考核压力的常态工作。
《关于征集遴选智能建造试点城市的通知》明确了四项必选任务与四项自选任务，方向涵盖完善政策体系、培育智能建造产业、建设试点示范工程、创新管理机制等。
值得注意的是"培育一批具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业"这一表述。它实际上在资质与能力之间加了一条新的区分线：未来在政府投资项目、大型公建的竞争中，是否具备智能建造交付能力，会直接影响入围资格，而不再只是报价单上的一项技术标得分。
对设计院与技术人员冲击最直接的一条，是住建部联合多部委印发的《关于全面推进智能建造发展的指导意见》中的硬指标：在全国 24 个智能建造试点城市范围内，所有新建政府投资项目须 100% 采用 BIM 正向设计，未达到相关标准的项目不予核发施工许可证。
BIM 正向设计从"鼓励使用"变成"不用不行"，且与施工许可证直接挂钩。过去设计院普遍采用的"先画 CAD、后翻模交差"的做法，在试点城市将不再符合核发条件。这不是技术选型问题，而是行政许可前置条件问题。
对从业人员而言，这直接改变能力折旧曲线：只会二维 CAD 的设计人员，在试点城市政府投资项目上的可用空间会被快速压缩；而掌握 BIM 正向协同、能按模型出图并完成碰撞检查的技术人员，议价能力会明显上升。这也是下文湖北 7 类新工种考核标准出台的现实背景——标准先行、人才跟上。
2026 年 10 月 12 日，湖北省住房和城乡建设厅印发《关于印发建筑信息模型技术员等绿色智能建造产业领域职业技能培训大纲和考核标准的通知》（鄂建文配套文件，成文日期 2026-10-12，公开发布）。
文件依据为《湖北省人民政府办公厅关于加快推进绿色智能建造产业发展的实施意见》（鄂政办发〔2025〕42 号）与《关于大力开展绿色智能建造产业领域职业技能培训工作的通知》（鄂建文〔2026〕8 号），目的是规范职业技能培训和考核工作、提升产业工人专业技能水平。省厅组织编制了 7 类工种的培训大纲和考核标准，自印发之日起请各市、州、直管市、神农架林区自然资源和城乡建设局、住房和城市更新局遵照执行。
| 序号 | 工种 | 对应"三化"环节 | 能力指向 |
|---|---|---|---|
| 1 | 建筑信息模型技术员（土建） | 智能化 · 数字设计 | 土建专业 BIM 建模与协同 |
| 2 | 建筑信息模型技术员（机电设备） | 智能化 · 数字设计 | 机电专业 BIM 与管线综合 |
| 3 | 建筑机器人操作员 | 智能化 · 智能施工 | 测量、喷涂等机器人作业 |
| 4 | 智能装备（智能塔机）操作员 | 智能化 · 智慧施工 | 塔机智能化操控与安全管控 |
| 5 | 装配式构件生产操作员 | 融合化 · 智能生产 | 构件工厂化生产操作 |
| 6 | 部品部件质量检测员 | 融合化 · 质量管控 | 部品部件进场与出厂检验 |
| 7 | 装配式建筑施工员 | 融合化 · 智能施工 | 现场装配施工组织 |
把这 7 个工种连起来看，会发现它几乎完整对应了试点聚焦的六大技术领域中"人"的那一半：数字设计（BIM 技术员土建 / 机电）、智能生产（装配式构件生产操作员、部品部件质量检测员）、智能施工（建筑机器人操作员、智能塔机操作员、装配式建筑施工员）。换句话说，湖北不是在增设几张证书，而是在把"三化"落到具体岗位上，让培训、考核、上岗形成闭环。
对持证人员与求职者的现实意义有三点：其一，新增工种的考核标准由省级住建部门统一编制，意味着后续在招投标、项目配备、岗位要求中出现"持证上岗"表述的概率会明显上升；其二，这些工种与传统的建造师、安管人员体系并不冲突，是叠加而非替代，属于能力结构的横向扩展；其三，地方先行先试往往会被后续推广借鉴，提前了解考核口径的边际成本很低，等到强制要求落地再补就来不及。
2026 年 10 月 9 日，天津市住房和城乡建设委员会发布《市住房城乡建设委关于发布第一批智慧工地技术应用典型应用场景的通知》。市住建委于 2026 年 3 月启动征集，共征集应用场景 9 个，经书面资料审查、专家组实地调研评审，最终遴选确定 3 个覆盖面广、成效突出的项目作为第一批典型应用场景予以发布：
| 入选项目 | 承建单位 |
|---|---|
| 天津滨海职业学院教训生活区二标段与先进制造业产教融合基地项目 | 中国建筑第六工程局有限公司 |
| 中国民航大学新校区二期工程一标段项目 | 中国建筑第八工程局有限公司 |
| 武清区南陈庄、田辛庄、宋台、南商村、北商村城中村改造项目 | 中交一公局集团建筑工程有限公司 |
通知明确，此举是为落实住建部相关工作部署，推动施工现场管理模式从"事后处置"向"事前预防"转型，全面提升房屋市政工程监管效能。市住建委同时表示，将在政策允许范围内对典型应用场景申报单位给予激励支持，并鼓励企业积极参与后续征集。
"激励支持"四个字值得企业留意——它通常与地方信用评价加分、评优评先、政策试点资格挂钩。在建筑市场信用管理日趋严格的背景下，这类正向激励通道的价值正在上升。
海南省住房城乡建设厅联合相关省直部门出台《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》（共十二条），对标住建部"十五五"规划，围绕推动智能建造发展、加快建筑业"走出去"、推动"好房子"建设和装配式建筑高质量发展等方向，突出九方面政策亮点。
海南这套组合拳里，最"硬"的仍是智能建造的时点与金额门槛。它把"要不要用智能建造"从企业自主决策，变成了特定规模政府投资项目的立项前置论证事项，并且明确经费可列入概算——这解决了过去推广智能建造最现实的成本归口问题。
绿色化方向的实质性动作，是住建部近期就《民用建筑碳排放因子基础数据标准（征求意见稿）》公开征求意见，目标是统一和规范我国民用建筑全生命周期各阶段碳排放因子的基础数据取值方法。
基础数据标准的意义在于"统一口径"。没有统一因子，各项目的碳排放计算只能各算各的，横向不可比、纵向不可核；标准一旦落地，建筑碳排放就从模糊估算走向精确计量，并具备从"成本支出"转为"收益型资产"的前提条件。地方已经在同步试水：山东率先探索建立建筑碳交易体系，北京完成首个公共建筑自愿碳减排量登记。
对设计与施工企业的影响是渐进但确定的——未来投标文件、绿建评价、竣工验收资料中，碳排放核算将越来越多地要求"按统一标准取值"，而不是自行选取参数。
在"三化"推进的同时，资质审批与监管这条线并没有放松。仅 2026 年 10 月中旬一周内，就有多条省级公告密集发布：
| 省份 | 公告内容 | 日期 / 时点 |
|---|---|---|
| 四川 | 对四川佳合旭泰建设工程有限公司、四川誉琳建筑劳务有限公司 2 家企业资质申报弄虚作假行为通报：本次申请不予许可，1 年内不得再次申请相应资质（依据住建部令第 22 号） | 2026-10-15 |
| 云南 | 2026 年建筑业企业第 73 批（增项第 33 批）资质审查结果公示，公示期 10 月 12 日至 10 月 16 日，不同意的企业可在线查询意见并在公示期内陈述 | 公示 10-12 至 10-16 |
| 山东 | 2026 年度第十八批建筑业企业资质审查意见公示（鲁建许公示〔2026〕108 号），公示期 10 月 15 日至 10 月 21 日，补正意见须在公示期内陈述 | 公示 10-15 至 10-21 |
| 广西 | 2026 年第 53 批建筑业企业资质（延续）审查结果通告；第 145 批（特殊行业首次申请）审查结果通告，通过后企业可在"桂建云"自行下载打印电子资质证书 | 2026-10-10 / 10-11 |
这组公告说明两件事：一是审批通道照常运转，延续、增项、首次申请都在正常出结果，不存在"停审"；二是核查强度没有放松，四川的弄虚作假通报是典型例子——依据《建筑业企业资质管理规定》（住建部令第 22 号），后果是"本次不予许可 + 1 年内不得再次申请相应资质"。
在社保联网、四库一平台与跨平台数据核验已经打通的背景下，业绩材料与人员证书的交叉比对由系统自动完成，任何"包装"的边际收益已趋近于零，代价却被显著抬高。资质申报涉及材料组织与人员配置，建议以申报咨询 / 辅导的方式提前做合规核对，切勿相信任何"包过""百分百""内部关系"之类的承诺。
2026 年 10 月 19 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家统计局发布 2026 年前三季度国民经济运行情况。此前机构预测三季度 GDP 同比约回升至 4.5%，工业增加值增速升至 5.2%，出口表现亮眼；但固定资产投资、地产销售等内需指标仍偏弱。
把这个背景与住建部的部署叠加，行业图景会更清楚：总量端，传统房建增量收缩，内需偏弱；结构端，政策资源集中流向城市更新、地下管网建设改造、智能建造、绿色建造、模块化建筑。住建部已明确四方面措施建设改造城市地下管网，并要求确保完成《城市更新"十五五"规划》目标任务。
对企业和从业者的含义是：指望行业总量反弹带来订单回暖并不现实，真正的增量在政策明确倾斜的细分赛道里。能否进入这些赛道，取决于人员结构与技术能力是否提前完成调整。
"三化"不是三个新概念，而是未来五年建筑行业资源分配的三个方向。对企业来说，它决定能不能进项目；对个人来说，它决定证书之外还要补哪一块能力。真正稳妥的做法不是赌总量回暖，而是把人、证、社保三件事对齐的同时，在政策明确倾斜的赛道上先占一个位置。
数据来源：国务院新闻办公室 2026 年 9 月 18 日"开局起步'十五五'"主题新闻发布会；住房城乡建设部《关于征集遴选智能建造试点城市的通知》；住房城乡建设部联合多部委《关于全面推进智能建造发展的指导意见》；湖北省住房和城乡建设厅《关于印发建筑信息模型技术员等绿色智能建造产业领域职业技能培训大纲和考核标准的通知》（2026 年 10 月 12 日发布）；湖北省人民政府办公厅《关于加快推进绿色智能建造产业发展的实施意见》（鄂政办发〔2025〕42 号）、湖北省住建厅《关于大力开展绿色智能建造产业领域职业技能培训工作的通知》（鄂建文〔2026〕8 号）；天津市住房和城乡建设委员会《市住房城乡建设委关于发布第一批智慧工地技术应用典型应用场景的通知》（2026 年 10 月 9 日）；海南省住房和城乡建设厅《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》政策解读；四川省住房和城乡建设厅《关于四川佳合旭泰建设工程有限公司等 2 家建设类企业资质申报弄虚作假行为的通报》（2026 年 10 月 15 日）；云南省住房和城乡建设厅 2026 年第 73 批（增项第 33 批）资质审查结果公示；山东省住房和城乡建设厅鲁建许公示〔2026〕108 号；广西壮族自治区住房和城乡建设厅 2026 年第 53 批（延续）、第 145 批（特殊行业首次申请）审查结果通告；国务院新闻办公室 2026 年 10 月 19 日前三季度国民经济运行情况新闻发布会。本文仅作行业政策解读与趋势观察，不构成任何代办、培训或投资建议；具体规则以主管部门正式发布的文件原文为准。
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