建安办函〔2026〕44号：2027年3月31日前在建工程全量换发施工安全监督书电子证照

住房城乡建设部安全生产管理委员会办公室印发《关于开展房屋市政工程预防高处坠落专项行动的通知》（建安办函〔2026〕44号，住房城乡建设部信息公开目录显示发文日期2026-11-09；四川省住房和城乡建设厅2026-11-12转载通知全文，央视新闻11月11日报道）。通知决定自即日起至2027年春节前（2月6日）在全国开展专项行动，并要求2027年3月31日前对所有在建工程全量换发施工安全监督书电子证照。

一、发生了什么

据四川省住房和城乡建设厅2026年11月12日转载的通知全文，行动背景是岁末年初事故易发高发期，高处坠落风险明显上升，需严防抢工期赶进度、冬季施工引发事故；专项行动结束后将转入常态化长效治理。监管部门实行全覆盖检查与差异化监管：2027年3月31日前对所有在建工程全量换发施工安全监督书电子证照，换发须到现场开展开工检查、核查高处作业防护，不具备条件的不得换发、开工；同时落实市场监管、住房城乡建设、应急管理三部门重点劳动防护用品专项整治部署，配合对安全帽、安全带、自锁器、速差器、安全网开展质量联合检查，严查不合格和假冒伪劣产品，并督促使用单位落实逢买必查和进场验收。

隐患处置与处罚节点也被量化：重大隐患一律停工、全量上报全国平台、清单交办复查销号，整改不到位不得复工，并结合持证上岗组织监督人员全覆盖考试。据广东建设报、羊城晚报2026年11月13日刊发的解读，事故快报应于48小时内上传全国平台，报告批复后7日内公开曝光，曝光后90日内完成安全生产许可证和ABC证暂扣，处罚结果24小时内同步平台。央视新闻11月11日报道亦确认了行动时段与电子证照换发要求。

二、影响谁

直接对象是全国在建房屋市政工程的建设单位、施工总承包单位、分包单位与监理单位，以及项目上的安全生产关键岗位人员与高处作业人员。企业侧要求配齐安全生产关键岗位人员并持证上岗，以实名制、劳动合同、工伤参保锁定真实用工主体，严禁人证分离、挂证凑数；严禁转包、违法分包和挂靠，总承包单位对分包单位安全生产统一协调管理，严禁以包代管。监管部门侧还要求突出岁末年初、两节和冬季施工，严查抢工期、防滑防冻，并推行风险分级与信用监管，差异化确定检查频次。

三、该做什么

第一，在建项目梳理施工安全监督书现状，按属地主管部门安排排期换发电子证照，并提前完成现场开工条件与高处作业防护自查。第二，核对安全生产关键岗位人员的持证情况与实名制考勤、劳动合同、工伤参保记录，确保人、证、岗、社保信息可相互印证。第三，建立安全帽、安全带、自锁器、速差器、安全网的进场验收与溯源台账，落实逢买必查。第四，按通知要求组织高处作业人员观看警示教育片、建立作业人员清单，推广班组安全互保。第五，熟悉事故快报48小时、批复后7日公开曝光、曝光后90日证照暂扣、处罚结果24小时同步平台等时间节点，避免因流程延误产生额外风险。

四、合规提示

文中人证分离、挂证凑数为监管文件对真实用工的合规要求表述，本站不作任何用工模式评价，也不对人员聘用、证书使用或相关费用作出判断。本站仅整理公开政务信息与媒体报道，不作任何通过性承诺，不代办任何证照或备案事项。专项行动的具体检查口径、换发流程与时间节点，以属地住房城乡建设主管部门的通知和正式文本为准；涉及行政处罚的认定与执行，均以主管部门正式文书为准。

五、信息来源

• 住房城乡建设部官网信息公开目录：建安办函〔2026〕44号，发文日期2026-11-09
• 四川省住房和城乡建设厅 jst.sc.gov.cn 转载通知全文，2026-11-12
• 央视新闻（中国产业经济信息网 cinic.org.cn 转载），2026-11-11
• 广东建设报、羊城晚报 ep.ycwb.com，2026-11-13

来源清单：以上文号、日期、时段、时间节点与检查要求均摘自住房城乡建设部官网信息公开目录、省级住建厅转载的通知全文及央视新闻、羊城晚报公开报道，未作推算或补充。

免责说明：本文为公开政务信息与媒体报道的整理，不代表住房城乡建设部或任何属地主管部门的官方解释，不构成安全生产、证照办理或法律方面的建议。具体执行以正式通知原文和属地主管部门最新要求为准；如与官方原文有出入，以官方原文为准。