建筑行业今日要闻·政策速递（2026-11-04）

超低能耗、近零能耗、零能耗建筑怎么分：GB/T 51350-2019的三档能效与室内环境参数：国家标准《近零能耗建筑技术标准》（GB/T 51350-2019）于2019年1月24日发布、2019年9月1日起实施，是我国首部引领性建筑节能国家标准，它第一次把“超低能耗建筑”“近零能耗建筑”“零能耗建筑”三个概念放在同一技术体系中界定清楚，三者属于同一体系、控制指标相互关联，区别只在能效水平高低。超低能耗建筑是近零能耗建筑的初级表现形式，通过被动式技术手段大幅降低建筑供暖、空调、照明需求，提高能源设备与系统效率，有效利用可再生能源，建筑能耗水平应较相关国家标准和行业标准降低50%以上。近零能耗建筑是中间层级，要求适应气候特征和场地条件，通过被动式建筑设计最大幅度降低建筑供暖、空调、照明需求，通过主动技术措施最大幅度提高能源设备与系统效率，充分利用可再生能源，以最少的能源消耗提供舒适室内环境，其建筑能耗水平应较相关国家标准和行业标准降低60%至75%以上，且需同时满足能耗与气密性两项约束性指标。零能耗建筑是高级表现形式，满足相同室内环境参数，充分利用建筑本体及周边、外购可再生能源，使全年可再生能源供能大于或等于建筑全年用能，实现能源产需平衡。室内环境参数同样有硬约束：冬季室内温度不低于20摄氏度、夏季不高于26摄氏度，冬季室内相对湿度不低于30%、夏季不高于60%。能效对比的基准是现行国家与行业标准，主要包括《公共建筑节能设计标准》（GB 50189-2015）、《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 26-2010）、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 134-2016）、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ 75-2012），标准附录还给出了若干城市居住建筑年能耗参考值，便于项目在设计评审阶段对标。对建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测各方来说，最需要注意的是：近零能耗不是“少装暖气”的营销话术，而是能耗指标与气密性指标的双重达标；设计阶段必须同步完成负荷计算与气密性构造设计，施工阶段重点控制外围护保温连续性、门窗气密性能和热桥处理，检测与运行评价阶段以实测数据说话，达不到气密性指标的，能耗账再漂亮也不成立。技术上通常概括为被动优先、主动优化、可再生能源补充三条路径，被动式技术集中体现在五项：高效保温隔热的外围护结构、高性能外门窗、良好的气密性措施、无热桥设计、带高效热回收的新风系统；主动措施则聚焦提高供暖空调与照明设备系统效率，并优先采用太阳能光伏、太阳能热水、地源热泵等可再生能源。项目管理上还要注意三个节点：方案与初步设计阶段完成能耗目标论证并明确参照基准；施工图阶段把气密性构造、热桥断桥节点画出大样并纳入节能专项说明；竣工验收与运行评价阶段以实测气密性、实际运行能耗与设计能耗的对比作为判定依据，这也是各地给予超低能耗、近零能耗项目财政补助和容积率奖励时的核验要点。（来源：国家标准《近零能耗建筑技术标准》（GB/T 51350-2019）；整理于 2026-10-28）。

安责险新规：建筑施工属强制投保范围，每人死亡伤残最低保障限额提高到40万元：安全生产责任保险（安责险）是高危行业领域的法定险种，现行依据为应急管理部、财政部、金融监管总局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部等7部门于2025年3月29日联合印发的《安全生产责任保险实施办法》（应急〔2025〕27号）。第一条常识：在中华人民共和国领域内从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业、领域生产经营活动的单位应当投保安责险，建筑施工企业即在强制范围内。赔偿范围包括被保险人因生产安全事故造成的依法应负的从业人员人身伤亡赔偿、第三者人身伤亡和财产损失赔偿，以及相关的事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。本次修订的四个变化值得关注：一是保障额度提高，生产安全事故每人死亡伤残责任全国最低保障限额由30万元提高至40万元，各地可在全国最低保障限额之上结合实际确定当地限额，目前部分地区已达80万元；二是覆盖人群扩大，安责险应当覆盖投保企业全体从业人员，将临时聘用人员、被派遣劳动者等有用工关系的人员纳入从业人员范畴，保险金额实行同一标准，不得因用工方式、工作岗位等差别对待；三是理赔优化，建立重大或典型事故快速理赔机制和预付赔款机制，在事故发生后按照法律规定和合同约定快速支付或先行支付已确定的保险赔偿金；四是新增"事故预防服务"专门章节，明确安全生产的主体责任由生产经营单位负责，被保险人应当配合保险机构开展事故预防服务并对服务中发现的生产安全事故隐患及时整改，保险机构应当保证事故预防服务费用投入，按照不高于安责险实际收取保费的21%制定事故预防服务专项预算、据实支出，开展事故预防服务应当委托具有相应资质或能力的安全生产技术服务机构。另有两点：保费由生产经营单位及时足额缴纳、不得以任何方式摊派给从业人员个人，可以据实从企业安全生产费用中列支；负有安全生产监管职责的相关行业主管部门依法对本行业、领域安责险投保情况等实施监督管理。实务提示：安责险并不替代工伤保险，二者并行——建筑施工企业仍应为职工依法参加工伤保险，按项目参保的建筑业职工发生工伤后按工伤保险规定享受待遇；安全生产的主体责任也不因投保而转移，保险机构开展事故预防服务发现隐患后，整改义务仍在生产单位。企业在投保时应重点核对三项内容：每人死亡伤残责任限额是否不低于当地最低保障限额、从业人员范围是否把临时聘用人员与被派遣劳动者一并纳入且实行同一保险金额、事故预防服务专项预算是否达到不高于实收保费21%的约定比例；同时注意保费由单位承担，不得以任何形式从工人工资中扣回。（来源：《安全生产责任保险实施办法》（应急〔2025〕27号）；整理于 2026-10-27）。

建设工程质量检测新规改了什么：住建部令第57号的资质、见证、报告与罚则：《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号）于2022年12月29日公布、自2023年3月1日起施行，替代原《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号），适用于新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程中，检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和标准，对涉及结构安全、主要使用功能的检测项目，进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备以及工程实体质量所进行的检测活动。资质方面：检测机构资质分为综合类资质和专项类资质，资质标准和业务范围由住建部制定；申请主体可以是具有独立法人资格的企业、事业单位，也可以是依法设立的合伙企业，需具备相应的人员、仪器设备、检测场所和质量保证体系；由省级住建主管部门负责本行政区域内资质许可，申请材料不再要求提供营业执照、技术人员职称证书及社会保险等书面材料，改由许可机关网上核查；受理后进行材料审查和专家评审，在20个工作日内完成审查并作出书面决定；资质证书实行电子证照，有效期由3年延长至5年；检测机构发生影响其符合资质标准的事项变更，应当提出资质重新核定申请。活动规范方面：委托方应委托具有相应资质的检测机构；建设单位应在编制工程概预算时合理核算检测费用、单独列支并按合同约定及时支付；建设单位委托检测的，由建设单位或者监理单位实施见证，见证人员制作见证记录，记录取样、制样、标识、封志、送检以及现场检测等情况并签字确认；提供检测试样的单位和个人对试样的符合性、真实性及代表性负责，试样应具有清晰、不易脱落的唯一性标识和封志，施工人员应在见证人员监督下现场取样；送检或现场检测时填写委托单并由送检人员、见证人员签字，检测机构接收试样时对状况、标识、封志作符合性检查。检测报告须经检测人员、审核人员、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测专用章后方可生效，报告应包括检测项目代表数量（批次）、检测依据、检测场所地址、检测数据、检测结果、见证人员单位及姓名等信息，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收资料。机构还要建立建设工程过程数据和结果数据、检测影像资料及检测报告记录与留存制度，单独建立检测结果不合格项目台账，发现参建单位违法违规或涉及结构安全、主要使用功能的检测结果不合格时，应及时报告主管部门。罚则上，检测机构出具虚假检测数据或者检测报告的，责令改正并处5万元以上10万元以下罚款，造成危害后果的处10万元以上20万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。（来源：《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号）；整理于 2026-10-28）。