建筑行业今日要闻·政策速递（2026-11-01）

工程进度款为什么必须付到80%：财建〔2022〕183号的两条硬规则与过程结算：财政部、住建部联合发布《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号），自2022年8月1日起施行，此后签订的一切工程合同都绕不开它，其上位依据是《基本建设财务规则》（财政部令第81号）和《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）。第一条硬规则是提高建设工程进度款支付比例：政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%；同时在确保不超出工程总概（预）算以及工程决（结）算工作顺利开展的前提下，除按合同约定保留不超过工程价款总额3%的质量保证金外，进度款支付比例可由发承包双方根据项目实际情况自行确定。配套还有一条容易被忽略的回流条款：在结算过程中若发生进度款支付超出实际已完成工程价款的情况，承包单位应按规定在结算后30日内向发包单位返还多收到的工程进度款。第二条硬规则是推行过程结算：当年开工、当年不能竣工的新开工项目可以推行过程结算，发承包双方通过合同约定把施工过程按时间或进度节点划分为若干施工周期，对周期内已完成且无争议的工程量（含变更、签证、索赔等）进行价款计算、确认和支付，支付金额不得超出已完工部分对应的批复概（预）算；经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后原则上不再重复审核。这一条的价值在于把“竣工后一次性算总账”改成“分段算清、分段认账”，能从根本上压缩竣工结算周期，也是化解“决算拖延—拖欠账款—拖欠工资”链条的制度抓手。需要提醒的是，183号文只规范了上述事项，其它事项继续按财建〔2004〕369号执行，两份文件要对照着用。对承包企业而言，签约阶段就应在专用条款中写明进度款计量周期、申报与审核时限、80%下限和质量保证金比例，避免用模糊表述把政策“洗掉”；对发包人而言，把已完工程量核实与进度款支付脱钩，是审计与巡查中最容易被点名的问题；对项目经理而言，过程结算确认单是日后竣工结算与价款优先受偿权主张的关键证据，必须留存原件。还要与《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号，2025年修订、2025年6月1日施行）配套理解：机关事业单位付款期限30日、最长不超过60日，大型企业60日，禁止以“背靠背”条款把第三方付款作为付款前提，不得强制以商业汇票等非现金方式支付，不得以内部流程、等待验收决算为由拒付，无争议部分应当先付，逾期利息不低于一年期贷款市场报价利率，未约定的按每日万分之五计算。两条合起来的实践含义是：进度款按80%下限付，过程节点分段认账，到期不付按日计息，且不允许以“等审计”“等决算”为由无限期拖延。（来源：《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号）、《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）；整理于 2026-10-28）。

危大工程全流程怎么管：住建部令第37号的五道关口与专家论证三种结论：房屋建筑和市政基础设施工程中容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程即“危大工程”，其安全管理执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号，2018年3月8日发布、2018年6月1日施行），配套文件为《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）。第一道关口是前期保障：建设单位必须提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境资料，组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单并要求投标时补充完善清单、明确安全管理措施，按合同约定及时支付危大工程施工技术措施费和相应的安全防护文明施工措施费，办理安全监督手续时提交危大工程清单及安全管理措施；勘察单位要在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，设计单位要在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节并提出保障周边环境与施工安全的意见，必要时进行专项设计。第二道关口是专项施工方案：施工前由施工单位组织工程技术人员编制，实行施工总承包的由总承包单位组织编制，危大工程分包的也可由相关专业分包单位编制；方案须经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施，分包编制的须由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。第三道关口是专家论证：超过一定规模的危大工程应组织专家论证会，专家从主管部门专家库中选取、符合专业要求且不得少于5名，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加；论证内容看三项——方案内容是否完整可行、计算书和验算依据及施工图是否符合标准规范、是否满足现场实际情况并能确保施工安全；结论分“通过”“修改后通过”“不通过”三种，专家对论证报告负责并签字确认。第四道关口是现场管理：现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员并在危险区域设置安全警示标志；实施前编制人或项目技术负责人向现场管理人员作方案交底，现场管理人员向作业人员作安全技术交底并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认；不得擅自修改方案；作业人员进行登记、项目负责人现场履职、专职安全员现场监督；监理单位编制监理实施细则并实施专项巡视检查；需第三方监测的由建设单位委托具有相应勘察资质的单位实施；需验收的由施工、监理组织验收，合格后经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认方可进入下道工序，并在现场设置验收标识牌。第五道关口是档案与罚则：施工、监理单位分别建立危大工程安全管理档案；未按规定编制并审核专项施工方案的，暂扣安全生产许可证30日；未组织专家论证、未按论证报告修改或未按方案施工、擅自修改方案的，责令改正并处1万元以上3万元以下罚款、暂扣安全生产许可证30日。（来源：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、建办质〔2018〕31号；整理于 2026-10-28）。

建筑产业工人队伍怎么建：建市〔2020〕105号的11项任务与企业最容易被查的三条：住建部等12部门联合印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号，2020年12月18日），针对建筑工人无序流动性大、老龄化突出、技能素质偏低、权益保障不到位等问题，提出4个方面11项主要任务，并设定两阶段目标：到2025年符合建筑行业特点的用工方式基本建立，建筑工人实现公司化、专业化管理，权益保障机制基本完善，终身职业技能培训和考核评价体系基本健全，中级工以上建筑工人达1000万人以上；到2035年形成一支知识型、技能型、创新型建筑工人大军。做实培育载体方面：改革建筑施工劳务资质、大幅降低准入门槛，鼓励有一定组织管理能力的劳务企业向总承包和专业承包企业转型，引导小微型劳务企业向专业作业企业转型做专做精；鼓励劳务班组或有一定技能的建筑工人成立专业作业企业，自主选择1至2个专业作业工种；支持大型建筑企业与建筑工人输出地区共建培育基地；鼓励企业培育自有建筑工人队伍，项目发包时同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的企业。技能培训方面：制定建筑工人职业技能标准和评价规范，强化企业技能培训主体作用，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制，推行终身职业技能培训制度，探索开展智能建造相关培训，加大对装配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新兴职业（工种）的培养。技能导向激励方面：各地制定施工现场技能工人基本配备标准，明确各职业（工种）技能等级配备比例要求并逐步提高，达标情况纳入相关诚信评价体系；建立建筑职业（工种）人工价格市场化信息发布机制，引导企业把薪酬与技能等级挂钩，实现技高者多得、多劳者多得，配套文件为《关于开展施工现场技能工人配备标准制定工作的通知》（建办市〔2021〕29号）。权益保障方面：完善全国建筑工人管理服务信息平台，实现实名制管理、劳动合同管理、培训记录与考核评价信息化并建立预警机制；落实农民工工资专用账户、实名制管理、工资保证金等制度，推行分包单位农民工工资由施工总承包单位代发；用人单位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，严禁用劳务合同代替劳动合同，施工总承包单位或者分包单位不得安排未订立劳动合同并实名登记的工人进入项目现场施工；对不能按用人单位参加工伤保险的，由施工总承包企业负责按项目参加工伤保险，确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人。对企业而言真正会被查的三条就是：合同性质、实名登记、工伤保险。（来源：《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号）、建办市〔2021〕29号；整理于 2026-10-28）。