建筑行业今日要闻·政策速递（2026-10-27）

施工许可证什么时候必须办、办不下来会怎样：住建部令第18号的六项条件与三道时限：依据《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第18号发布，2018年令第42号、2021年令第52号两次修正，自2014年10月25日起施行），在境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位应当在开工前向工程所在地县级以上住建主管部门申请领取施工许可证。豁免口径只有三条：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的可以不办，省级住建主管部门可以根据当地实际调整限额并报住建部备案；按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的，不再领取施工许可证。任何单位和个人不得将应当领取施工许可证的项目化整为零、分解为若干限额以下项目规避办证。办证六项条件包括：依法应当办理用地批准手续的已办理；依法应当办理建设工程规划许可证的已取得；施工场地基本具备施工条件、需要征收房屋的进度符合施工要求；已经确定施工企业，但应招标未招标、应公开招标未公开招标、肢解发包或发包给不具备相应资质企业的，所确定的施工企业无效；有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应提供建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格；有保证工程质量和安全的具体措施，施工组织设计中含相应质量安全技术措施、质量安全责任制落实到人，专业性较强的项目编制专项方案并办理工程质量、安全监督手续。主管部门不得违法增设其他条件。发证机关收到申请后，符合条件的应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证，证明文件不齐全或失效的应当当场或五日内一次性告知需要补正的全部内容，不符合条件的七日内书面通知并说明理由；施工过程中建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申领。施工许可证自领取之日起三个月内开工，期满前可申请延期，延期以两次为限、每次不超过三个月，既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的自行废止。在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止时间、原因、在施部位和维修管理措施；中止施工满一年的工程恢复施工前应当报请核验施工许可证。未取得施工许可证或者为规避办证将项目分解后擅自施工的，责令停止施工、限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款，对施工单位处3万元以下罚款；以欺骗、贿赂等不正当手段取得的，撤销许可证并责令停止施工、处1万元以上3万元以下罚款；隐瞒有关情况或提供虚假材料的，不予受理或不予许可并处1万元以上3万元以下罚款；给予单位罚款的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款，相关责任人和单位受处罚的作为不良行为记录通报。施工许可证分为正本和副本、具有同等法律效力，复印件无效，应当放置在施工现场备查并按规定公开。（来源：《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第18号）；整理于 2026-10-26）。

五方责任主体项目负责人的质量终身责任：承诺书、永久性标牌与四道追责门槛：依据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号，2014年8月25日印发），五方责任主体项目负责人指建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师；建筑工程开工建设前，五方单位的法定代表人应当签署授权书明确本单位项目负责人。质量终身责任是指项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任，而不是只在在职期间负责。应当追究终身责任的四种情形包括：发生工程质量事故；发生投诉、举报、群体性事件或者媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用；存在其他需追究责任的违法违规行为。制度抓手是书面承诺加竣工后永久性标牌：项目负责人应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书报工程质量监督机构备案，项目负责人更换的要按规定办理变更程序并重新签署备案；建筑工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名；建设单位还应当建立项目负责人质量终身责任信息档案，竣工验收合格后移交城建档案管理部门，档案内容包括五方项目负责人姓名、身份证号码、执业资格、所在单位、变更情况，以及签署的承诺书和法定代表人授权书。追责方式分主体：对建设单位项目负责人，是国家公职人员的告知其上级主管部门及纪检监察部门并建议给予行政、纪律处分，构成犯罪的移送司法机关，并处单位罚款数额5%以上10%以下罚款、向社会公布曝光；对勘察单位、设计单位项目负责人和施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，责令停止执业1年，造成重大质量事故的吊销执业资格证书、5年以内不予注册，情节特别恶劣的终身不予注册，构成犯罪的移送司法机关，并处单位罚款数额5%以上10%以下罚款、向社会公布曝光。追责不因人员流动或单位消亡而免除：项目负责人因调动工作离开原单位后，或者已经退休的，被发现在原单位工作期间违规造成工程质量事故或严重质量问题的，仍应追究责任，退休人员还不得返聘从事相关技术工作；相关责任单位已被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的，仍追究项目负责人责任。追责情况由住建主管部门及时公布，不良行为及处罚结果记入个人信用档案。（来源：《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号）；整理于 2026-10-26）。

农民工工资的四道硬闸门：专用账户、实名制、总包代发与工资保证金：依据《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号，2019年12月30日公布，自2020年5月1日起施行），工程建设领域有四条不可绕开的制度。第一是资金源头：建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，没有资金安排的不得开工建设，依法需要办理施工许可证的，主管部门不予颁发施工许可证；政府投资项目所需资金应当落实到位，不得由施工单位垫资建设；建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，并在书面合同中约定人工费用拨付周期，人工费用拨付周期不得超过1个月，还应当将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户；因建设单位未按约定拨付工程款导致拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付。第二是专用账户：施工总承包单位应当按规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资；工程完工且未拖欠工资的，总承包单位公示30日后可以申请注销专用账户，账户内余额归总承包单位所有；除法律另有规定外，专用账户资金和工资保证金不得因支付本项目农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。第三是实名制与总包代发：施工总承包单位或者分包单位应当与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，未订立劳动合同并实名登记的人员不得进入项目现场施工；总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，审核分包单位编制的工资支付表；分包单位应当按月考核工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后交总承包单位，由总承包单位通过专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，不得扣押或者变相扣押农民工的社会保障卡或银行卡；用工管理台账应当保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。第四是清偿与保证金：分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任，分包单位拖欠的由施工总承包单位先行清偿再依法追偿，工程建设项目转包拖欠的同样由总承包单位先行清偿；总承包单位应当按规定存储工资保证金，实行差异化存储，一定时期内未发生拖欠的实行减免、发生拖欠的适当提高存储比例，工资保证金可以用金融机构保函替代。此外，总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示参建单位与劳资专管员信息、当地最低工资标准与工资支付日期、行业主管部门和劳动保障监察投诉举报电话以及法律援助申请渠道等；因工程量、质量、造价产生争议的，建设单位不得以此为由不拨付人工费用，总承包单位也不得以此为由不代发工资；拖欠情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该单位及其法定代表人或者主要负责人、相关责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。（来源：《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）；整理于 2026-10-26）。