建筑行业今日要闻·政策速递（2026-11-05）

安全文明施工措施费为什么不能"竞价"：建办〔2005〕89号的费用组成、预付比例与罚则：安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用，依据《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号，自2005年9月1日起施行），适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。组成上，该费用由措施费中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费四部分组成，其中安全施工费又包括临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用，后者的项目组成由各地建设行政主管部门结合本地区实际自行确定；建设单位对安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入。三个关键比例：投标方对安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%；合同工期在一年以内的，建设单位预付该费用不得低于总额的50%，合同工期在一年以上（含一年）的预付不得低于30%，其余费用按照施工进度支付；合同未作约定或约定不明的按上述比例执行，合同有约定的从约定。两个强制节点：建设单位申请领取施工许可证时，应当将施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划作为保证工程安全的具体措施提交主管部门，未提交的不予核发施工许可证；施工单位应当确保该费用专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查，工程总承包单位对费用的使用负总责，安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所需费用。监理职责是：对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用，发现未落实的责令其立即整改，拒不整改或未按期限完成整改的，应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。罚则两条：建设单位未按本规定支付费用的，责令限期整改，逾期未改正的责令该建设工程停止施工；施工单位挪用该费用的，责令限期整改，处挪用费用20%以上50%以下的罚款，造成损失的依法承担赔偿责任。实务提示三点：一是该费用在工程量清单计价中属于不可竞争费用，编制招标控制价和投标报价时都应按计价依据足额计取，不得低于测定费率计算总额的90%，也不得以让利、下浮名义冲减；二是支付与使用时应在进度款申请和财务台账中单列，便于主管部门核查专款专用，挪用于材料款、人工费是典型违规情形；三是工程总承包单位对费用的使用负总责，分包单位实施的措施须先提出专项方案并经总承包单位批准，未及时支付导致分包单位无法落实防护措施并发生事故的，由总承包单位负主要责任。此外，实施建筑工人实名制管理所需的费用可以列入安全文明施工费和管理费，企业在报价时应一并考虑。（来源：《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）；整理于 2026-10-27）。

工程款不再"背靠背"：国务院令第728号的付款期限、逾期利息与投诉通道：建筑企业的下游多为中小企业分包商与供应商，2025年修订的《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号，修订后自2025年6月1日起施行，共5章37条）是处理工程款拖欠链条的核心依据。付款期限上：机关、事业单位采购货物、工程、服务，应当自交付之日起30日内付款，合同另有约定的最长不得超过60日；大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当自交付之日起60日内支付款项，合同另有约定的应按行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付。本次修订最关键的禁止性规定是不得"背靠背"：不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件，也不得按照第三方付款进度比例支付中小企业款项，这与司法实践中认定此类条款无效的口径一致。支付行为上有四条硬约束：不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用其变相延长付款期限；不得以法定代表人变更、内部流程、等待竣工验收备案或决算审计等为由拒绝或迟延付款；交易中部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务；政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设，机关、事业单位要求垫资的依法追究责任。逾期利息：迟延支付的应当支付逾期利息，双方对利率有约定的不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率，未作约定的按照每日利率万分之五支付。投诉与惩戒：受理投诉部门自正式受理之日起10个工作日内按程序转交处理，处理投诉部门自收到投诉材料之日起30日内形成处理结果并书面反馈，最长不超过90日；拖欠情节严重的纳入信用记录并向社会公示，在财政资金支持、投资项目审批、市场准入等方面依法予以限制；机关、事业单位每年需公开上一年度逾期未支付信息，大型企业需将相关信息纳入年度报告并通过国家企业信用信息公示系统公示。建筑企业在签约阶段就应重点排查超期付款、不合理付款条件、变相拖欠三类条款。对建筑企业的实务意义有三点：一是与机关、事业单位和大型企业签订施工、分包、采购合同时，直接约定明确的付款期限与违约金，避免按业主付款进度同比例支付这类条款；二是遇到以内部流程、竣工验收备案或决算审计为由拒付的，无争议部分仍应先付，争议部分单独处理，不要整体等待；三是政府投资项目应核实资金来源是否落实，发现要求垫资的可依法反映。同时注意与《保障农民工工资支付条例》的衔接：建设单位与总包单位在书面合同中约定的人工费用拨付周期不得超过1个月，人工费用应按时足额拨付至农民工工资专用账户，不得以工程款争议为由停止拨付人工费用。（来源：《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号，2025年修订）；整理于 2026-10-27）。

勘察质量怎么管、出了质量问题谁签字谁负责：建设部令第115号的三道关口：工程勘察是查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件并编制建设工程勘察文件的活动，其质量监管依据《建设工程勘察质量管理办法》（2002年建设部令第115号发布，根据建设部令第163号第一次修正，根据住房和城乡建设部令第53号第二次修正）。第一道关口在建设单位：应当为勘察工作提供必要的现场工作条件，保证合理的勘察工期，提供真实、可靠的原始资料；应当加强履约管理、及时足额支付勘察费用，不得迫使工程勘察企业以低于成本的价格承揽任务；应当依法将工程勘察文件送施工图审查机构审查，应当验收勘察报告、组织勘察技术交底和验槽；建设单位项目负责人应当按照有关规定履行代表建设单位进行勘察质量管理的职责。第二道关口在勘察企业：必须依法取得工程勘察资质证书并在资质等级许可的范围内承揽业务，不得超越资质范围或以其他企业名义承揽，不得允许其他企业或个人以本企业名义承揽，不得转包或违法分包所承揽的勘察业务；应当健全勘察质量管理体系和质量责任制度，建立勘察现场工作质量责任可追溯制度；将勘探、试验、测试等技术服务工作交由具备相应技术条件的其他单位承担的，工程勘察企业对相关工作成果质量全面负责；应当向设计、施工和监理等单位进行勘察技术交底，参与施工验槽，及时解决工程设计和施工中与勘察工作有关的问题，按规定参加工程竣工验收，并参与建设工程质量事故的分析、对因勘察原因造成的质量事故提出相应的技术处理方案。第三道关口在原始记录与签字责任：原始记录应当在勘察过程中及时整理、核对，确保取样、记录的真实和准确，禁止原始记录弄虚作假；钻探、取样、原位测试、室内试验等主要过程的影像资料应当留存备查；司钻员、描述员、土工试验员等作业人员应当在原始记录上签字，工程勘察企业项目负责人应当对原始记录进行验收并签字，且项目负责人应当签署质量终身责任承诺书、执行勘察纲要和工程建设强制性标准。责任划分上，法定代表人对本企业勘察质量全面负责，项目负责人对项目的勘察文件负主要质量责任，项目审核人、审定人对其审核、审定的勘察文件负相应责任。归档与监管：勘察报告提交建设单位后20日内应将工程勘察文件和勘探、试验、测试原始记录及成果、质量安全管理记录归档保存，保存期限不少于工程的设计使用年限；监管方式明确为"双随机、一公开"，检查及处理结果及时向社会公开。实务中最常见的四类退差是：原始记录事后补记、与钻探进度和试验批次对不上；钻探、取样、原位测试、室内试验主要过程没有留存影像资料；司钻员、描述员、土工试验员未在原始记录上签字，或项目负责人未验收签字；钻探取样与土工试验数量不满足规范要求，导致承载力与变形参数依据不足。另有两点须注意：建设单位不得因压低勘察费而压缩勘察工期，低价承揽往往直接表现为钻孔数量不足、原位测试缺项；勘察文件须按规定送审查机构审查后方可使用，施工前还应组织勘察技术交底和验槽，发现与勘察报告不符的应及时补勘。（来源：《建设工程勘察质量管理办法》（建设部令第115号，经建设部令第163号、住房和城乡建设部令第53号修正）；整理于 2026-10-27）。