建筑行业今日要闻·政策速递（2026-09-22）

中央广播电视总台《财经调查》9月20日晚曝光"挂靠参保"灰色产业链：部分人力资源公司通过网络公开兜售"挂靠单位、代缴社保"服务，参保人只承担缴费的个人部分、单位部分由建筑企业承担，每月仅需几百元、无需到岗即可拥有正规企业职工社保记录。中介还提供伪造工资流水、签订虚假劳动合同等"配套服务"以躲避监管，代办失业险、生育险、工伤险分别明码标价1000元、1000元、2000元。按中介选用的缴费基数，挂靠人员顺产158天产假可申领生育津贴超2.6万元，失业金最长可领24个月、最高超5万元，资金全部从国家社保统筹基金流出。

央视暗访山东泰安建信顺通工程咨询有限公司发现，该公司挂靠人员登记表规模近千人，其中油漆工占比最高——该工种属特殊工种，男性55周岁、女性45周岁即可提前退休，中介以此作为核心卖点吸引客户挂靠。更值得警惕的是，这些技工证只需完成人脸识别，无需学习、答题和实操考核即可拿到，大量无实操能力的人员被包装成"在岗技工"应付资质审核。建筑企业之所以愿意倒贴单位部分社保，是因为参与工程投标需提供资质和技工证以证明不是空壳公司，却不愿承担正式员工的工资及人力开支，于是委托中介批量招人、将人员登记为"非全日制员工"补齐资质，并不真实用工、从不发放工资，为建筑工程埋下质量安全隐患。

央视曝光后地方迅速响应。9月21日，在山东省泰安市委、市政府指导下，岱岳区第一时间成立由人力资源和社会保障、公安、行政审批、市场监管、住房城乡建设等部门组成的联合调查组，对相关涉事人员展开调查，并对涉事公司泰安建信顺通工程咨询有限公司法定代表人、股东等6名人员采取了控制措施。涉事公司注册地为泰安市岱岳区。当地明确表示下一步将开展排查专项行动，对发现的违法违规"挂靠代缴社保"行为依法严肃查处。这是继住建系统连续查处"挂证"之后，社保与住建两条监管线首次在同一案件中并行出击，意味着建筑企业靠"买人头凑资质"的老路正在被双向封堵。

国务院新闻办公室9月18日举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺介绍"十五五"时期住房城乡建设事业高质量发展有关情况，总工程师李晓龙、房地产市场监管司司长张雪涛、城市管理监督局局长张强出席并答记者问。陈绍旺提出五大目标：现代化人民城市建设取得重要进展、人民群众居住水平实现新的提升、建筑业提质升级取得显著成效、人居领域全球影响力明显增强、高质量发展基础支撑全面夯实。他用"两个转向、两个转变、三化转型"概括新形势，其中建筑业板块即向智能化、绿色化、融合化转型。

2026年度一级建造师考试成绩计划在12月中旬、不晚于12月20日公布，考生可登录中国人事考试网查询，也可通过微信或支付宝"电子社保卡"小程序进入人社办事—人才人事—专业技术人员资格考试成绩查询查看。合格标准按人社部办公厅《关于33项专业技术人员职业资格考试实行相对固定合格标准有关事项的通告》执行，各科为试卷满分的60%：建设工程经济100分满分、60分合格；法规及相关知识130分满分、78分合格；项目管理130分满分、78分合格；专业工程管理与实务160分满分、96分合格。成绩公布首日访问集中，建议错峰查询并截图留存。

一建成绩配套规则需重点关注：对成绩有异议的，应在成绩公布之日起30日内向所在省级人事考试机构提交书面复查申请，逾期不予受理，复查范围仅限卷面分数合计和录入是否有误，不重新评判主观题答题内容。成绩单出现"-1"代表缺考、"-2"代表考试违纪、"-4"代表成绩无效（报考资格不符或存在违规行为）。成绩实行滚动管理，考全科须在连续2个考试年度内通过全部科目，免二科须在1个考试年度内通过，增报专业须先取得一建资格证书。成绩公布后部分地区还将进行考后资格审核，需按时提交身份证、学历证书、工作年限证明等材料。

河南省人力资源和社会保障厅9月18日公布2026年度河南省二级建造师考试合格标准（依据豫人社函〔2026〕53号文件）：建设工程施工管理满分100分、合格线60分；建设工程法规及相关知识满分100分、合格线60分；专业工程管理与实务满分120分、合格线72分。三科均按满分的60%划线。成绩查询入口为河南省人力资源和社会保障厅官网与河南人事考试网。从已公布省份看，二建实务科目满分与合格线的地区差异依然存在，考生需以本省人事考试机构或住建部门发布的正式通知为准，切勿轻信培训机构转述的"内部划线"。

2026年中级注册安全工程师职业资格考试定于10月24日至25日举行，四科分两天考完：10月24日上午9:00—11:30考安全生产法律法规、下午14:00—16:30考安全生产管理；10月25日上午9:00—11:30考安全生产技术基础、下午14:00—16:30考安全生产专业实务。前三科为公共科目、全部客观题，专业实务为主客观题混合，分煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全和其他安全7个专业类别。成绩实行滚动管理，全科须在连续4个考试年度内通过。距开考仅一个多月，考生应按时段表排定冲刺计划。

注安准考证打印窗口各省不一，需特别注意：云南10月19日起打印；四川10月19日至10月23日，仅5天窗口，建议开放当天完成；湖南10月20日9:00至10月23日17:00；湖北10月19日9:00至10月25日14:00；北京10月20日至25日；上海10月21日至23日；江苏、浙江、江西10月19日至23日；福建、河北、辽宁、海南10月16日起。打印后须逐项核对姓名、照片、证件号和考点地址，纸质版多打两份分开放、电子版存手机一份，避免因系统拥堵或信息有误来不及更正。考场实行封闭2小时管理，开考5分钟后一律禁止入场，上午场9点开考建议8点半前到达考点，须同时携带准考证和有效身份证件原件（须与报名时证件一致），缺一不可入场。湖北考区收费标准为客观题科目61元/人·科、专业实务主客观题科目69元/人·科，可作为其他省份考生预估成本的参考。

注安公共科目今年有一个易被忽视的技术细节：安全生产法律法规、安全生产管理、安全生产技术基础三科试卷采用"变换卷"和"卷卡合一"技术印制，试卷与答题卡一一对应，须由考生本人撕下答题卡并作答本人试卷，切勿拿错或帮他人撕卡。此外，手机、智能手表（手环）、智能眼镜、蓝牙耳机等具有通信存储功能的电子设备不得带至座位，考场统一备有草稿纸并考后回收。客观题须按规定规范填涂答题卡，填涂不规范将影响成绩。这些细节年年都有考生踩坑，考前务必逐一确认。

辽宁省住房和城乡建设厅9月18日发布2026年第二批拟撤销安全生产考核合格证书公示：根据《莆田市住房和城乡建设局关于撤销安全生产考核合格证书的公告》，经莆田市住建局查实、福建省住房和城乡建设厅确认，陈强和张力增等2人在调入辽宁省前违法取得建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（合称"安管人员"）安全生产考核合格证书。依据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第二十七条，拟对其调入辽宁后取得的证书予以撤销，且3年内（2026年4月—2029年4月）不得再次申请。自告知公示发布之日起经过30日即视为送达。

安徽省住房和城乡建设厅发布拟撤销安全生产考核合格证书告知公示：该厅收到《内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于推送建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书异常名单的函》（内建行函〔2026〕27号）、四川省住建厅商处函以及《福建省住房和城乡建设厅关于推送……异常名单的函》（闽建建函〔2026〕3号），原发证机关查实续力铭等共计56人在调入安徽省前提供虚假材料申请并取得安全生产考核合格证书。依据住建部令第17号第二十七条，拟对这56人的证书予以撤销，相关人员可自公示之日起5个工作日内提出陈述申辩。跨省函件移送已成为安管证书倒查的常规机制。

湖南省住房和城乡建设厅公布湘建法撤字〔2026〕55号撤销行政许可决定书：近期该厅收到内蒙古住建厅来函，杨磊以不正当手段在内蒙古自治区取得安全生产管理人员安全生产考核合格证书（蒙建安A〔2025〕0018045），该证书后转入湖南瀚信建筑劳务有限公司（湘建安A〔2026〕9675532）。湖南厅已于2026年8月19日送达《撤销行政许可意见告知书》，当事人未在规定期限内提出书面陈述申辩。依据《行政许可法》第六十九条和住建部令第17号第二十七条，撤销其安全生产考核合格证书，且3年内不得再次申请考核。从福建、内蒙古、四川到辽宁、安徽、湖南，跨省撤销链条已覆盖全国多地。

福建省住房和城乡建设厅9月16日发布《关于撤销安全生产考核合格证书的公示》：经地市住建主管部门排查发现，部分人员以提交虚假材料等不正当手段非法取得建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。依据《行政许可法》第六十九条第二款和住建部令第17号第二十七条第二款，拟对在福建省非法取得的安全生产考核合格证书依法予以撤销并按相关规定处理。相关单位及个人可自公示送达之日起5个工作日内提出书面陈述申辩。同期莆田市住建局在第六期"安管人员"岗位考核通知中明确：A、B证核查报名当月或上月社保，C证核查报名当月或上月起近3个月社保。

芜湖市住房和城乡建设局9月21日公告，根据安徽良航建筑工程有限公司等6家企业提交的注销申请，依据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第22号）第三十条、《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）第二十四条，注销安徽良航建筑工程有限公司、安徽水彩环境艺术工程有限公司的建筑装修装饰工程专业承包一级资质，注销安徽晨晲建设集团有限公司的城市及道路照明工程专业承包一级资质，注销安徽易莱电力安装工程有限公司、安徽翔漫建设工程有限公司的施工劳务不分等级资质，注销安徽正昇建设工程管理有限责任公司的化工石油工程、矿山工程、电力工程、机电安装工程四项监理乙级资质。

驻马店市住房和城乡建设局9月21日公示建筑业企业资质注销意见：近期河南正驻建设集团有限公司提出资质注销申请，该局审查材料后拟同意注销其"市政公用工程施工总承包二级"资质（证书编号D341590529），公示期5个工作日（2026年9月21日至9月30日）。公示期内任何单位和个人发现所公示企业存在使用申请注销的资质承揽在建工程、有经济纠纷、拖欠工资和其他未说明事项问题的，可书面反映。同期东营市住建管理局发布东建建公告〔2026〕23号，对山东华诚网络科技有限公司等11家企业资质申请事项核查意见予以公布，其中10家通过、1家首次申请不通过，涉及吸收合并、首次申请与延续三类情形。

9月21日下午，2026年成都市建筑业高质量发展暨绿色建材产业建圈强链合作推介活动举行，来自市内外260余家建筑、建材、房地产行业头部企业及行业协会、科研院校、产业链服务机构、金融机构参会。活动集中发布机会清单、服务清单和产业链成果清单：机会清单涵盖对外开拓、城市更新、智能建造、建筑产业化四大板块，共涉及4468个项目、总金额超3327.49亿元；服务清单梳理21家金融机构绿色金融服务产品、8个产业互联网平台服务能力，并正式上线"成都绿色建材云上寻源暨建圈强链服务平台"，破解"企业找市场难、项目找产品难"的信息不对称。建筑业是四川支柱产业，2025年全省总产值1.87万亿元居全国第六，成都占比超45%。

近期建筑市场大单密集落地：9月20日中建一局建设发展公司中标京廊城际产业园项目EPC总承包，合同额16.69亿元，项目位于廊坊经济技术开发区、总建面30.32万平方米，采用EPC加TOD模式；同日中国建筑中东公司签下迪拜50亿迪拉姆（约合人民币98亿元）项目，为中国企业在阿联酋拿下的最大单一体量工程合同；中建八局以4.14亿元中标中山翠亨新区颐湾花园一期（建面13万平方米）；深圳宝安机场T2航站区施工总承包一标段28.4亿元落定；河南焦作源网荷储一体化EPC项目20.5亿元开标。一周之内从廊坊到迪拜、从住宅到机场到能源基地大单扎堆，但这些项目背后的分包链条往往在中标公示前已基本锁定。

国家统计局数据显示，2026年上半年全国建筑业总产值119363.49亿元，同比下降12.71%；建筑业增加值36043亿元，同比下降4.0%，占GDP比重5.18%。新签合同额119770.76亿元，同比下降14.13%；签订合同总额495283.69亿元，同比下降5.59%。房屋施工面积73.94亿平方米、同比下降21.83%，新开工面积9.23亿平方米、同比下降26.20%，竣工面积8.24亿平方米、同比下降31.74%。直接从事生产经营活动的平均人数3676.39万人，同比减少13.14%，31个地区全部负增长，江苏降幅达25.17%。在外省完成产值31300.67亿元、同比下降26.37%，属地化趋势明显；按总产值计算的劳动生产率324676元/人，同比增长0.49%。8月建筑业商务活动指数46.9%，仍在临界点以下。

数据背后是明确的结构性变化：新开工面积降幅比总产值多跌13.5个百分点，说明当前产值主要靠前几年签下的存量合同支撑，而新签合同额下滑14.13%意味着"补仓"跟不上，新开工缺口将在2027至2028年转化为可施工面积的明显缺口。利润端承压更甚，2025年资质以上建筑业企业实现利润6355亿元、同比下降14.1%，利润降幅大于产值降幅，单位产值利润被持续压薄。人员方面，减少的主要是普工和可替代性强的工种，留下的是有证、有特殊技能的岗位以及技术、商务、安全管理岗。对外承包工程成为少数亮点，2026年1至6月完成营业额6062.6亿元、同比增长8%，但新签合同额8660.6亿元、下降7.2%。

监管高压之下，证书持有人的操作风险显著上升。近期业内讨论较多的一起案例是：湖南8名建造师因与原挂靠企业产生转出纠纷，向主管部门投诉企业不办理注销，结果主管部门在核实双方关系时同步核查社保、考勤与工资流水，挂靠事实随之暴露，案件进入审理阶段。按《注册建造师管理规定》，注册机关可撤销其注册且3年内不得再次申请注册，不良记录还将记入全国联网的信用档案。对真正的劳动者而言，若属正式员工离职后单位拖延办理转注，投诉是合法权益；但若从未在该单位实际工作、社保也不在该单位，投诉等于主动把挂靠行为暴露给监管部门，稳妥做法是先协商，协商不成再走劳动仲裁或民事诉讼。

住房和城乡建设部9月21日对外发布建督撤字〔2026〕247号行政处罚决定书（发文日期2026年9月14日），撤销中国电建集团江西省电力设计院有限公司建筑行业（建筑工程）甲级资质的行政许可，且3年内不得再次申请该行政许可。经调查核实，该公司在申请该项资质时使用的代表工程业绩"宏源首座二期1#楼""阳光新城（1#、2#、3#、5#楼）"2项业绩不属实，存在利用虚假材料、以欺骗手段取得资质的行为。住建部依法作出撤销行政许可意见告知书后，该公司签收但未在规定时间内提出陈述申辩。处罚依据为《行政许可法》第六十九条第二款、第七十九条和《建设工程勘察设计资质管理规定》第二十四条第二款、第二十九条，文件抄送江西省住房和城乡建设厅。

住建部同日公布的建督撤字〔2026〕245号行政处罚决定书显示，中杰建安（苏州）建设工程有限公司（曾用名：江苏林汇建设工程有限公司）申请建筑工程施工总承包一级资质时，使用的代表工程业绩"信和水晶城2号楼""岑溪市森莱电子有限公司B幢厂房"2项业绩不属实，构成以欺骗手段取得资质。该公司签收《撤销行政许可意见告知书》（建督撤告字〔2026〕95号）后提出了书面陈述申辩，经研究决定不予采纳。依据《行政许可法》第六十九条第二款、第七十九条和《建筑业企业资质管理规定》第二十九条第二款、第三十六条，住建部决定撤销其建筑工程施工总承包一级资质，且3年内不得再次申请，抄送江苏省住房和城乡建设厅。两日内连撤一家央企设计院与一家施工企业，释放出资质审批"终身追责"的明确信号。

住建部9月行政许可公告密集发布：9月11日发布公告2026年第126号，孙茂清等13980名申请一级建造师注册人员符合注册条件（第三十六批）；9月7日发布第123号，孙东阳等12491人准予注册（第三十五批）；9月15日发布第128号，鲍少燕等1339人符合一级造价工程师初始注册条件（第二十一批）；9月11日发布第127号一造第二十批；9月10日发布第125号勘察设计注册工程师第十六批；9月7日发布第124号注册监理工程师第十七批。未批准注册人员可通过住建部政务服务门户"最新进度查询"栏目查询原因，并自行打印不予许可告知书。

各地二级建造师注册批次持续滚动：贵州省住建厅9月20日发布2026年第十五批注册公告，张伟才等1233人符合注册条件，电子注册证书由本人登录贵州政务服务网"个人数字空间"下载打印；湖南省住建厅9月17日发布湘建许可〔2026〕159号，准予刘丽等804名二级建造师注册（第25批），电子证书在"湖南省智慧住建云"下载；甘肃省住建厅9月17日发布甘建公告〔2026〕353号（第七十二批），初始注册167人、增项10人、延续50人、注销183人、信息变更8人、换发电子证书3人；重庆市9月16日公布第58批变更注册，陈阳梅等223人准予注册；北京市住建委9月21日发布2026年第十七批二级造价工程师注册人员名单通告。

从监管口径看，2026年建筑业执业与资质领域的治理主线已经清晰：一是资质审批端"终身追责"，住建部连续以建督撤字号撤销施工总承包一级、建筑行业甲级等高等级资质并加处3年禁申，且当事人陈述申辩被采纳的比例极低；二是人员端社保唯一性核验常态化，央视曝光的"挂靠参保"链条说明社保数据与住建注册数据的比对正在成为常规动作；三是跨省移送机制成熟，安管人员证书从福建、内蒙古、四川的源头查实，到辽宁、安徽、湖南的落地撤销，形成闭环。对企业来说，靠"买证凑数"维持资质与投标资格的路径已基本堵死，真正可持续的做法是建立自有、在岗、社保唯一的执业人员队伍。

同日，安徽省淮北市相山区也因央视曝光成立由人社、住建、税务、市场监管、公安等部门组成的联合调查组开展调查，目前相关涉案人员已被控制、现场资料已封存，详细情况正在进一步调查中。相山区表态将举一反三全面排查整治，对发现的违法违规行为坚决依法严肃查处。泰安、淮北两地同日行动，说明"挂靠参保"并非个别中介的偶发行为，而是已经形成跨省链条的产业性问题。对建筑行业而言，最直接的连锁反应是：企业用于资质申报和投标的"人员配置"将被回溯核验社保、工资流水与考勤，人证合一、唯一社保在岗的合规门槛被进一步抬高。

云南省住房和城乡建设厅9月20日发布资质异常标注公告：经调查核实，云南铎茂建筑工程有限公司申报建筑工程施工总承包二级资质和市政公用工程施工总承包二级资质时，所使用的"都市新佳苑1-5#楼建设工程"等4项技术负责人业绩不属实，存在利用虚假材料、以欺骗手段取得建筑业企业资质的行为。根据《住房城乡建设部办公厅关于加强建设工程企业资质动态核查工作的通知》（建办市〔2024〕52号）和《云南省住房和城乡建设厅关于加强建设工程企业资质动态核查工作的通知》（云建建〔2025〕18号）有关规定，拟自2026年9月29日起对该公司两项资质标注异常。企业如有异议，应自公告公布之日起5个工作日内提出书面陈述或申辩，逾期视为放弃。

国新办发布会上，住建部总工程师李晓龙就建筑业发展明确四方面重点工作：一是推动产业升级，锚定智能化、绿色化、融合化方向，把大数据、物联网、人工智能与传统建筑业深度融合，深入推进建筑信息模型技术在设计、施工、维护全过程应用；二是激发市场活力，按照全国统一大市场建设要求，综合整治建筑业"内卷式"竞争、工程款拖欠等难点问题，引导企业从重规模、拼价格转向重品质、拼实力；三是提升建筑品质；四是支持企业出海，推动对外承包工程业务向设计咨询、后期运营等高附加值环节拓展。陈绍旺同时明确提出将"大力整治招投标乱象和拖欠工程款问题""规范建筑市场秩序"。