建筑行业今日要闻·政策速递（2026-10-28）

全过程工程咨询到底"全"在哪：发改投资规〔2019〕515号的两段式框架与三条硬门槛：全过程工程咨询是当前工程咨询服务组织方式改革的主要方向，制度依据是《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，2019年3月印发）。它把项目全过程一分为二：一是投资决策综合性咨询，覆盖规划研究、项目评估、可行性研究、投资咨询等，要求把影响项目可行性的各项因素形成专门篇章纳入可行性研究报告，政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式，鼓励咨询工程师（投资）担任综合性咨询项目负责人；二是工程建设全过程咨询，在房屋建筑和市政基础设施领域，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等跨阶段、一体化服务。实施方式可以由一家具有综合能力的咨询单位单独实施，也可以由多家具备不同能力的单位联合实施，联合实施的必须明确牵头单位及各方的权利、义务和责任。三条硬门槛需要记牢：第一是资质门槛，提供勘察、设计、监理或造价服务的，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质，并自行完成资质许可范围内的业务，超出资质范围的部分可依法择优委托给有相应资质或能力的单位，但全过程咨询单位对被委托业务负总责；第二是人员门槛，全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格，并具有工程类或工程经济类高级职称和类似工程经验，承担勘察、设计、监理、造价业务的负责人应具有法律法规规定的相应执业资格；第三是酬金门槛，酬金可在项目投资中列支，也可按所包含的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等专项费用分别支付，既可各专项酬金叠加后再加统筹管理费，也可按人工成本加酬金方式计取，鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。文件同时明确，全过程咨询单位应对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责，并禁止恶意低价竞争；建设单位选择具有相应勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托相应单项咨询单位。实务提示有三点：一是政府投资项目要优先开展投资决策综合性咨询，地方实践中已普遍要求可行性研究报告包含节能、社会稳定风险、资源利用等专项论证篇章；二是建设单位一旦选择具有相应勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询，除法律法规另有规定外一般不再另行委托对应单项单位，评标时应重点核查其是否具备与工程规模匹配的资质而非只看联合体数量；三是酬金按专项叠加计取的，对应单项费用不得再重复列支，合同中还应写明统筹管理费对应的具体服务内容，避免结算时被认定为重复计费。（来源：《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）；整理于 2026-10-27）。

施工图审查到底审什么、多久出结果、出了事谁担责：住建部令第13号的七项内容与三道时限：施工图审查是勘察设计质量监管的法定环节，依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号，自2013年8月1日起施行）执行。审查机构分两类：一类机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制，二类机构可以承接中型及以下项目；审查机构是专门从事施工图审查业务、不以营利为目的的独立法人，不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。审查内容共七项：是否符合工程建设强制性标准；地基基础和主体结构的安全性；消防安全性；人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性；是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目还应当审查是否符合绿色建筑标准；勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。时限有三道：大型房屋建筑工程、市政基础设施工程原则上不超过15个工作日，中型及以下不超过10个工作日；工程勘察文件甲级项目为7个工作日、乙级及以下项目为5个工作日，且均不含施工图修改时间和审查机构的复审时间。程序上，审查合格的出具审查合格书、在全套施工图上加盖审查专用章，合格书须有各专业审查人员签字、经法定代表人签发并加盖审查机构公章，并在出具后5个工作日内报工程所在地县级以上住建主管部门备案；审查不合格的应当将施工图退回建设单位并出具审查意见告知书，说明不合格原因，建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改，并将修改后的施工图送原审查机构复审。两处责任要点：任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改且涉及上述审查内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查；审查机构对施工图审查工作负责、承担审查责任，施工图经审查合格后仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题并给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任。此外，施工图未经审查合格的不得使用，按规定应当进行审查的施工图未经审查合格的，主管部门不得颁发施工许可证。实务中还有几个常被忽略的点：审查机构的人员与资金门槛是硬条件，从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于3人，建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于4人、其他必须配套的专业各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于4人；60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的二分之一，注册资金不少于100万元。建设单位不得明示或暗示审查机构违反法律法规和工程建设强制性标准进行审查，也不得压缩合理审查周期、压低合理审查费用；勘察文件审查与施工图审查应坚持先勘察、后设计的原则，不得以初步设计审查替代施工图审查。（来源：《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号）；整理于 2026-10-27）。

建筑工人实名制不是"装个门禁"：建市〔2019〕18号的三类信息与四条实操红线：建筑工人实名制是对建筑企业所招用建筑工人的从业、培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度，依据《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号，2022年经建市〔2022〕59号修改），适用于房屋建筑和市政基础设施工程。核心是"三类信息"：基本信息包括建筑工人和项目管理人员的身份证信息、文化程度、工种（专业）、技能（职称或岗位证书）等级和基本安全培训等信息；从业信息包括工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付和从业记录等；诚信信息包括诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录等。四条实操红线：一是先签合同后进场，建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对不符合建立劳动关系情形的应依法订立用工书面协议，进行基本安全培训并在相关实名制管理平台上登记后，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动；二是考勤要留痕，施工现场原则上实施封闭式管理、设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡，不具备封闭式管理条件的工程项目应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理，相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于2年；三是工资走专用账户，建设单位按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建筑企业在银行开设的工资专用账户，建筑企业依法按劳动合同约定通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人，并按规定在施工现场显著位置设置"建筑工人维权告示牌"；四是责任分清楚，总承包企业（包括施工总承包、工程总承包以及依法与建设单位直接签订合同的专业承包企业）对所承接工程项目的实名制管理负总责，分包企业对其招用的建筑工人负直接责任。两个容易忽略的点：已录入全国建筑工人管理服务信息平台的建筑工人，1年以上（含1年）无数据更新的，再次从事建筑作业时企业应对其重新进行基本安全培训并记录相关信息，否则不得进入施工现场上岗作业；实施建筑工人实名制管理所需费用可列入安全文明施工费和管理费。实务中最常被查处的四类问题是：门禁电子考勤记录的人数与工资支付表、劳动合同名单对不上；劳动合同或用工书面协议缺失、先干活后补签；工资未按劳动合同约定按月足额发放，或以生活费、借支冲抵工资；维权告示牌内容不全，缺少劳资专管员、工资支付日期和投诉举报渠道。需要提醒的是，实名制数据同时是欠薪预警、工伤认定和用工纠纷举证的重要依据，建设单位、承包单位、监理单位的项目管理人员也要一并纳入实名制管理范畴，不能只登记一线工人。（来源：《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号，根据建市〔2022〕59号修改）；整理于 2026-10-27）。